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索引号: 000000000-2018-00501 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2018-09-26 废止日期:
文 号: 介政办发〔2018〕76号 主题分类: 政府文件
关键词: 城乡建设,用地,增减挂钩
内容概述:

vn55威尼斯人办公室关于印发vn55威尼斯人城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,市直有关单位:

《vn55威尼斯人城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                        vn55威尼斯人办公室    

                          2018年9月25日      

    (此件公开发布)

vn55威尼斯人城乡建设用地增减挂钩工作

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,进一步推动城乡统筹协调发展、促进乡村振兴,根据 《山西省人民政府办公厅关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》(晋政办发〔2018〕24号)、《山西省国土资源厅关于进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(晋国土资发〔2018〕155号),以及《晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动实施方案》精神,结合vn55威尼斯人官网实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是指依据土地利用总体规划和土地整治规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块),等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称“项目区”),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。增减挂钩政策是以城带乡、以工补农的区域补偿制度,增减挂钩指标兼具新增建设用地指标、建设用地规模、占补平衡指标等功能。

(二)基本原则。坚持政府主导、共同推进,统筹规划、增减平衡,因地制宜、循序渐进,尊重民意、保障权益,用足用够城乡建设用地增减挂钩指标流转政策等原则,注重通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施,充分调动群众的积极性,引导农民积极支持并自觉自愿参与城乡建设用地增减挂钩项目。按照“政府主导、国土搭台、部门协同、乡镇落实、群众自愿”的方式推进项目实施。

二、工作目标

2018—2020年,利用年时间,复垦我已实施“十三五”期间拟实施地质灾害搬迁、采煤沉陷区搬迁的居民点、空心村(农村废弃宅基地)、废弃砖瓦窑关闭废弃矿山及其他废弃闲置工矿用地,实施项目3278亩。市国土局、各乡镇人民政府对辖区内符合增减挂钩的地块进行调查筛选,2018年8月底前完成调查摸底工作;2018年11月底前至少编制完成一个项目实施方案报批;到2019年底,通过农村集体建设用地整治,力争全市实施增减挂钩项目复垦3278亩,实现脱贫攻坚和用地保障双赢。

三、实施步骤

(一)调查摸底。各乡镇人民政府立足土地利用总体规划、村镇建设规划和美丽乡村建设规划,根据实际情况,做好调查摸底工作。重点摸清已实施地质灾害和采煤沉陷区搬迁居民点、空心村、废弃砖瓦窑关闭废弃矿山及其他废弃闲置工矿用地的使用现状、土地权属、面积、基础设施条件情况,同时调查了解群众搬迁和拆除旧房意愿和诉求等基本情况。

(二)签订协议。在全面摸底的基础上,各乡镇人民政府组织以行政村为单位,在群众自愿的前提下,各村委会与农户签订拆除复垦协议。协议全部签订后,由各村委会书面申请,通过乡镇政府初审,报市国土局申请纳入城乡建设用地增减挂钩项目。

(三)编制方案及上报审批市国土局根据各乡镇人民政府申报结果进行筛选、论证,确定项目区地块及用地规模,组织编制单位编制项目区实施方案和拆旧区复垦设计报告,以及相关图件的编制,并上报省国土资源厅审批通过。

(四)组织实施。各乡镇人民政府为项目拆旧区拆迁主体,负责拆旧区内地上建筑物的拆除及项目实施的协调管理,确保各项工作顺利开展,任务如期完成;市国土局负责组织拆旧区的土地复垦,包括工程质量、工程进展、工程监督、工程初验等方面的工作;财政局负责专项资金拨付;其他市直有关单位按照各自职责做好协调、配合工作。

(五)验收报备。项目初验后,市国土局组织上报晋中市国土局申请对项目区实施情况进行整体验收,合格后报省国土资源厅进行备案,同时组织报批建新区用地征收。

四、补偿标准

(一)已实施关闭废弃瓦窑矿山土地复垦为农用地的,对原土地使用者不予补偿,原则优先享有复垦土地耕种承包权。

(二)原发放过集体建设用地使用证的废弃工矿对原持证使用者可以采取协商的方式,根据合法地上建筑物、附着物评估作价支付补偿费。

(三)空心村、废弃宅基地,除地上建筑物、附着物经评估作价赔偿外,2000/户的标准予以适当补偿;另对在规定时间内由农户自行拆除的给予适当奖励,未在约定期限内拆除的,由乡镇政府统一组织拆除,不予奖励

(四)项目实施过程中出现因特殊情况需要补偿或需对补偿标准进行调整等具体问题时,按照“一事一议,特事特办”的原则,由乡镇人民政府、市国土局会同市财政、审计、纪委监委等部门制定补偿方案,报市政府同意后实施。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立vn55威尼斯人增减挂钩工作领导组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市国土局、发改局、财政局、林业局、水务局、农委、审计局等部门主要负责人,以及各乡镇乡镇长为成员。领导组负责审定增减挂钩专项工作,解决实施过程中的重大问题,制订增减挂钩工作相关政策;领导组下设办公室,办公室设在市国土局,办公室主任由市国土局局长兼任,负责项目实施过程中的日常工作。项目区所在乡镇人民政府要成立由乡镇长任组长分管领导为副组长驻村干部、村党支部书记、村主任及有组织号召能力的村民代表为成员的工作小组负责本乡镇增减挂钩项目的推进和实施。

(二)明确职责分工。各乡镇人民政府负责所辖项目拆旧区的群众宣传矛盾纠纷调处干群关系协调、与农户协议的签订、建筑物拆除、保障复垦耕地的后续耕种等工作;市国土局负责项目上报、组织方案编制与报批、复垦设计、招投标、组织复垦施工、项目初验、申请上级部门组织项目验收等工作,做好建新区用地审查报批;市财政负责项目资金拨付,参与地上建筑物、附着物作价评估等工作;市审计局负责资金使用、工程项目审计等工作;市发改局负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展计划;市水务局、农委、林业局负责项目的施工质量监管工作。

(三)建立激励机制为确保项目稳步推进,建立项目实施奖励激励机制,对按要求如期完成任务的,根据实际情况实施奖励,奖金从项目收益中列支;增减挂钩项目区经上级国土部门验收合格后,优先保障项目所在乡镇建新区周转指标,最多不超过复垦面积的20%,用于村镇联动建设;对未能按时按质完成任务的,追究单位主要负责人和直接责任人的责任。具体奖励标准如下:

1.对旧村居民点复垦为耕地的,分别按照1500/亩、2000/的标准奖励项目所在乡镇人民政府、委会,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员补助奖励等;其余参与部门合计奖励3500/亩,由领导组根据各部门工作量确定具体奖励金额,用于部门建设及工作人员补助奖励等

2.对废弃砖瓦窑及其他工矿用地复垦为耕地的:1000元/亩的标准奖励项目所在乡镇人民政府及村委会,其中村级占50%、乡镇占50%,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员奖励等;其余参与部门合计奖励1000/亩,由领导组根据各部门工作量确定具体奖励金额,用于部门建设及工作人员补助奖励等

以上所有奖金在项目验收后方可支付,未通过验收的不予支付。另外,对在该项工作年终考评中评级为优秀的单位,额外奖励10万元各单位按绩效考核细则规定,根据实际工作效果和考勤情况,制定本单位参与人员绩效考核奖励办法,报领导组批准后发放。

创新思路举措。

1.充分发挥市场机制作用,引导社会资本、农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与拆旧区复垦。由于拆旧村宅基地地块多、面积小、矛盾多,情况复杂为确保工作顺利开展,坚持“特事特办、急事急办、好事快办”的原则,面积较小、复垦工程或施工费用20万元以下的复垦项目,经市政府批准,可由土地权利人全额垫资组织施工,待完工验收合格后按评审通过的复垦报告预算结算。

2.后期耕种管护。为确保复垦后的土地产生土地效益,由各乡镇每年对复种工作组织验收,经验收合格后,按照谁耕种谁受益的原则,第一年1000元/亩的标准、第二年800元/亩的标准、第三年500元/亩的标准进行补贴,连续补贴3年。


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